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                  加强环保总量管控 推动钢铁高质量发展
                  http://www.pyzc.tw 2019-05-24 00:00:00 中国冶金报

                    2016年~2018年,随着供给侧结构性改革的推进,中国钢铁产业去产能、调结构、促升级,产能严重过剩矛盾?#34892;?#32531;解,经营效益大幅回升,市场信心显著增强,企业发展质量和市场竞争力明显提高。

                    进入2019年,钢铁行业生产运行出现了一些新的变化,值得高度关注、认真思考。1月~4月份,全国粗钢产量为31496万吨,同比增长10.1%。4月份,粗钢日均产量达到283.4万吨的历史最高水平,年化粗钢产量超过10亿吨;铁矿石价格快速上涨,5月中下旬,进口铁矿石价格达到100美元/吨(TFe62%干基粉矿),是自2014年5月以来,时隔5年,进口铁矿价格再次达到100美元/吨以上。今年第一季度,中国钢铁工业协会会员钢铁企业实现利润总额为375亿元,同?#35748;?#38477;30.2%;销售利润率为3.87%,同?#35748;?#38477;2.39个百?#20540;恪?/p>

                    粗钢产量高速增长、铁矿石价格快速上涨和经营效益明显下滑,既有经济发展环境的外部影响,也有钢铁产业结构和发展方?#38477;?#20869;因作用。不解决这些深层次问题,将影响钢铁产业高质量发展,也不利于实体经济的平稳运行。

                    产量高速增长的?#22909;?#24433;响很大。一是规模放量导致污染物排放总量增加,不利于环境质量的改善,降低了企业环保改造升级带来单位排放强度下降的效果?#27426;?#26159;放大了国际铁矿石供应波动的影响,助涨了市场投机氛围,抬高了铁矿石等原燃料的价格,使得利润重心进一步转向钢铁产业链上游;三是价格传导机制失灵,钢铁企业效益明显下滑,部分企业出现亏损,再继续下去可能诱发新一轮的价格战;四是企业发展对规模的依赖性增强,容易倾向于再回到数量扩张的?#19979;?#19978;去,不利于钢铁产业提高发展质量和转变发展方式。另外,产量高速增长,也将严重削弱去产能的成效,产生?#22909;?#30340;国际影响。

                    产量高速增长的原因是多方面的。首先是需求侧的市场拉动。1月~4月份,房地产开发投资同比增长11.9%,新开工面积增长13.1%,相应与建筑市场密切相关的钢筋、线材产量同比增速高达15%以上。其次是钢铁产业集中度低,规模前10名的钢铁企业产量占比只有35.3%,远低于上游原料和下游主要用钢行业,加上钢铁行业?#26376;?#31243;度低、协调性差,往往诱发规模放量。再次是防范化解钢铁产能过剩的长效机制仍在建设过程中,还远未完善,对产能置换的事中、事后监管仍缺乏及时、?#34892;?#30340;措施。同?#20445;?#36824;有相关政策的协同作?#26790;?#20805;分发挥、效应不明显,部分企业对高质量发展、绿色发展认识不深刻等因素。

                    解决钢铁产业结构和发展方式的深层次问题,建议应从以下方面入手:

                    一是从国家宏观层面,保持战略定力。依靠创新驱动,转变发展方式,优化经济结构,不宜过度依靠扩大投资拉动经济,应按照中央的精神和我国的实际情况,真正追求高质量发展,特别是严格控制污染排放总量,将绿色低碳等高质量发展政策执行到底。

                    二是从有关部门层面,加强各领域政策的协同作用。?#28909;?#29615;保政策要与钢铁产业政策、钢材进出口政策、铁矿石资源政策、国际产能合作政策等充分衔接,尤其是要加强?#28304;?#19981;到超?#22242;?#25918;要求钢企的?#38469;?#37319;用以环保总量控制为重点、多管齐下的组合政策方式,引导钢铁企业高质量发展。此外,加强对铁矿石等重要矿产资源的全球战略布局和重点项目开发。

                    三是从钢铁行业层面,加快兼并重组步伐,避免盲目无序发展。特别是任何违法违规扩大产能的发展,要按?#21344;?#37327;化思路,做好供给侧和需求侧的再平衡,控制产量增速,提高发展质量,全面推进钢铁行业超?#22242;?#25918;改造,加快实现绿色发展。

                    四是从钢铁企业层面,严格落实高质量发展要求。强化在减量、质量、安全、环保、低碳等方面的市场主体责任,正?#36153;信?#24066;场,以污染物排放总量为上限,合理安排生产,避免盲目扩产和无序竞争。瞄准环保标杆企业,实施更高水平的超?#22242;?#25918;改造,以标准化为引领提高产品质量,以智能化为依托强化产业链合作,?#34892;?#36208;出去,优化全球布局,全面增强国际竞争力。

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